Công văn 2705/BNV-CQĐP 2026 là văn bản quan trọng định hướng công tác phân loại, lập hồ sơ bản đồ địa giới và công bố số liệu diện tích tự nhiên của các đơn vị hành chính. Bài viết này sẽ đi sâu phân tích các quy định này, giúp bạn đọc nắm rõ quy trình và yêu cầu cần thiết.
Công văn 2705 BNV CQĐP 2026: Hướng dẫn chi tiết về phân loại đơn vị hành chính và lập hồ sơ địa giới
Vào ngày 25/03/2026, Bộ Nội vụ đã ban hành Công văn 2705/BNV-CQĐP năm 2026. Văn bản này tập trung vào việc phân loại đơn vị hành chính (ĐVHC), lập hồ sơ bản đồ địa giới và công bố số liệu diện tích tự nhiên, đồng thời đề cập đến việc thành lập ĐVHC đô thị. Bộ Nội vụ đề nghị Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương khẩn trương triển khai các nội dung quan trọng sau đây:
Thực hiện phân loại đơn vị hành chính theo quy định pháp luật
Việc phân loại ĐVHC là bước cốt yếu, được thực hiện dựa trên Nghị định 307/2025/NĐ-CP ngày 27/11/2025 của Chính phủ.
Phân loại đơn vị hành chính cấp tỉnh
- Đối với các ĐVHC cấp tỉnh hình thành từ sắp xếp ĐVHC năm 2025: Các tỉnh, thành phố cần chỉ đạo lập hồ sơ Đề án phân loại ĐVHC cấp tỉnh. Hồ sơ này phải được gửi đến Bộ Nội vụ để thẩm định trước ngày 31/05/2026.
- Đối với các ĐVHC cấp tỉnh không thực hiện sắp xếp ĐVHC năm 2025: Yêu cầu tương tự là lập hồ sơ Đề án phân loại ĐVHC cấp tỉnh và gửi Bộ Nội vụ thẩm định, nhưng với thời hạn sớm hơn là ngày 05/04/2026.
Phân loại đơn vị hành chính cấp xã
- Đối với phường, đặc khu loại đặc biệt: Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố cần rà soát kỹ lưỡng các tiêu chuẩn. Nếu phường, đặc khu đáp ứng đầy đủ điều kiện, hồ sơ Đề án phân loại cần được gửi Bộ Nội vụ thẩm định trước ngày 31/05/2026. Trường hợp phường không thực hiện sắp xếp trong năm 2025, thời hạn gửi hồ sơ là trước ngày 10/04/2026.
- Đối với các ĐVHC cấp xã còn lại: Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố có trách nhiệm chỉ đạo lập hồ sơ Đề án và ban hành quyết định phân loại ĐVHC theo thẩm quyền trước ngày 30/04/2026.
Lập hồ sơ bản đồ địa giới và rà soát số liệu diện tích tự nhiên ĐVHC
Công văn 2705 BNV CQĐP 2026 cũng nhấn mạnh tầm quan trọng của việc lập hồ sơ bản đồ địa giới ĐVHC các cấp và rà soát số liệu diện tích tự nhiên của các đơn vị hành chính cấp xã. Việc này được thực hiện theo Đề án của Chính phủ và Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về sắp xếp ĐVHC cấp xã năm 2025.
Thực hiện chỉ đạo của Phó Thủ tướng Chính phủ Phạm Thị Thanh Trà, các tỉnh, thành phố cần chỉ đạo lập hồ sơ bản đồ địa giới ĐVHC các cấp và rà soát số liệu diện tích tự nhiên của các đơn vị hành chính cấp xã sau khi sắp xếp vào năm 2025. Hồ sơ này cần được gửi về Bộ Nội vụ trước ngày 31/05/2026 để thẩm định. Mục tiêu là ban hành Quyết định công nhận hồ sơ bản đồ địa giới ĐVHC và trình Chính phủ công bố diện tích tự nhiên của các đơn vị hành chính cấp xã sau sắp xếp năm 2025.
Công văn 2705/BNV-CQĐP 2026 về phân loại, lập hồ sơ bản đồ địa giới, công bố số liệu diện tích tự nhiên của ĐVHC (Hình minh họa)
Tiêu chuẩn đơn vị hành chính nông thôn có yếu tố đặc thù
Theo Điều 3 của Nghị quyết 112/2025/UBTVQH15, đơn vị hành chính nông thôn có yếu tố đặc thù sẽ có những tiêu chuẩn riêng. Cụ thể:
- Tỉnh, xã có từ 50% dân số là người dân tộc thiểu số ở vùng núi hoặc có đường biên giới quốc gia trên bộ sẽ được giảm 50% tiêu chuẩn quy mô dân số tối thiểu. Cứ thêm 10% dân số là người dân tộc thiểu số, tiêu chuẩn dân số sẽ được giảm thêm 5%.
- Xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang, ven biển được công nhận sẽ áp dụng mức giảm 50% tiêu chuẩn quy mô dân số tối thiểu so với quy định chung.
- Riêng vùng Đồng bằng sông Hồng, tiêu chuẩn diện tích tự nhiên tối thiểu của tỉnh giảm còn 50%, của xã giảm còn 70% so với quy định.
- Đối với đơn vị hành chính nông thôn có nhiều yếu tố đặc thù, mỗi tiêu chuẩn chỉ được áp dụng mức giảm tương ứng với một yếu tố đặc thù đã được quy định.
Tỷ lệ quy mô dân số đô thị trên quy mô dân số phường
Quy định tại Điều 5 của Nghị quyết 112/2025/UBTVQH15 về tiêu chuẩn của phường như sau:
**Điều 5. Tiêu chuẩn của phường**
1. Quy mô dân số từ 21.000 người trở lên.
2. Diện tích tự nhiên từ 5,5 km² trở lên.
3. Vị trí, chức năng được xác định trong quy hoạch hoặc định hướng đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt là trung tâm tổng hợp hoặc trung tâm chuyên ngành cấp vùng hoặc cấp tỉnh hoặc cấp tiểu vùng trong tỉnh, thành phố, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế – xã hội của tỉnh, thành phố hoặc tiểu vùng trong tỉnh, thành phố.
4. Tỷ lệ quy mô dân số đô thị trên quy mô dân số của đơn vị hành chính từ 50% trở lên.
Do đó, tỷ lệ quy mô dân số đô thị trên tổng quy mô dân số của một đơn vị hành chính phường theo tiêu chuẩn phải đạt từ 50% trở lên.